名山区诉调对接人民调解委员会成立暨授牌仪式

　　提要：

　　近年来 ，多元随着我国经济高速发展和产业结构调整 ，化解化社会各领域各种矛盾纠纷进入高发期。矛盾仅依靠诉讼这种单一的推进纠纷解决方式，已经难以应对复杂多样且不断变化的诉源实质社会矛盾。

　　面对“案多人少”的治理实际，雅安法院积极寻求多元化力量的多元支持
，推动诉讼与非诉讼纠纷解决机制相互衔接，化解化寻求对案件综合施治的矛盾新路子，推进诉源治理实质化  。推进

　　在实践中 ，诉源实质我市法院改变以往邀请调解或者调解组织派驻调解员的治理做法，直接在法院建立专门调解组织参与诉前解纷即“调解组织建在法院”。多元

　　诉讼调解组织建在法院后，化解化使法院有能力在诉讼服务中心前端构建起从诉讼辅导，矛盾到第三方调解，再到司法确认，最后到申请强制执行的完整司法业务链 ，为群众提供一条“零收费高效解纷绿色通道” ，不断增强群众的获得感 。

　　将诉调委建在法院 

　　助力矛盾纠纷多元化解

　　今年3月28日
，名山区诉调对接人民调解委员会（以下简称：诉调委）在名山区法院正式挂牌成立。这是全省首个为法院案件提供分流调解功能的人民调解委员会
。

　　该诉调委入驻名山区法院，主要负责诉前调解和诉讼中的委托调解工作 ，着重对家事纠纷 、医疗纠纷等民商事案件中适用于人民调解手段化解的案件进行调解。诉调委成立后 ，与法院已经推进的繁简分流和调解速裁机制相配合，建立起连接矛盾纠纷非诉处理和多层次诉讼程序分流的中心枢纽 。

　　“诉调委的建立，进一步加强人民法院与人民调解组织的协调与沟通，为集中优势力量对矛盾纠纷实施体系化治理发挥积极作用。”名山区法院院长蒋洪彬介绍  。与此同时，进一步完善了矛盾纠纷多元化解机制，实现了司法调解与人民调解的无缝对接 ，让更多的当事人握手言和，为维护社会安全稳定提供了有力支撑 。

　　诉调委成立后 ，2019年4月3日至5月10日期间，名山区法院就已成功调解27件民事案件，为群众提供高效解纷途径和缓解法院“案多人少”初见成效。

　　名山区法院的法官们普遍表示，诉调委的调解员调解能力强、调解技巧丰富，法院速裁团队直接指导下达成的调解协议规范 ，均符合法律规定 ，出具调解书和司法确认裁定书无法律障碍，真正帮了法官的大忙 。

　　人民调解组织建在法院，是雅安实施诉源治理的一项重要措施。今年2月在市中级人民法院的主导下，与司法局联合下发《关于进一步加强司法调解与人民调解衔接配合工作的通知》，启动了“调解组织建在法院”工程。要求雅安市各县（区）建立诉调对接人民调解委员会的人民调解组织 ，并聘请2名以上的专职人民调解员入驻法院诉讼服务中心，常态化开展诉前解纷工作，将调解工作情况纳入个案定补的范围 。4月底，我市各县（区）法院均成立了诉调委
，并实质化开展工作
  。

　　截至2019年9月，我市各基层人民法院向各自诉调委共委托调解案件1771件，其中有524件案件调解成功，并由法院出具司法确认裁定或者调解书 。

　　雅安中院立案庭庭长康友波介绍，随着工作推进，委托诉调委调解案件的范围 、数量和调解成功率尚在不断拓展
。得益于“调解组织建在法院”等一整套前端工作的开展，2019年1月至9月，雅安法院共计受理案件10960件，同比下降1.08% ，其中新收10194件，同比下降7.75% ，雅安法院受理案件不断上升的趋势出现明显拐点 。而结案率也同比上升6.35%。

　　“分调裁审”对接诉前解纷

　　推进诉源治理实质化

　　今年6月20日，石棉县法院简案团队集中高效调解了12起拖欠农民工工资案件 ，及时维护了农民工的合法权益。

　　该起案件事发于2016年，被告张某
、宗某承包了广东省一工程。原告李某等12人随二被告到工地做工。而后
 ，因承包方久拖不付工资，12名原告无奈之下向法院提起诉讼。据证据显示 ，欠条载明两名被告欠李某等人工资29144元 。

　　法院受理后高度重视
，通过集中力量做到快审快结，保障当事人的合法权益。

　　案件受理后
，法院干警多次电话联系两被告，被告宗某表示此事与自己无关，其不应该承担责任，而另一被告张某则谎称自己在西藏，无法回来协商处理，案件一度陷入僵局 。

　　6月19日，法院干警再次联系两被告 ，耐心给两被告做思想工作，向其释法明理，陈述利害
，最后两被告同意次日到法院处理案件。 

　　调解当日，两被告、12名原告及其法律援助代理人均按时到达法院。法院工作人员遂组织双方进行集中调解 ，一开始两被告互相推诿，不愿承担责任，12名原告情绪也比较激动。

　　法院干警分组工作 ，一组安抚原告情绪 ，另一组向两被告讲法释理，运用生效判例耐心细致讲明 、讲透法理和情理，通过长达6小时工作
，两被告与12名原告最终达成一致的调解意见。

　　“通过快审快结的速裁方式 ，尽量缩短办案周期，充分运用调解方式 ，减轻当事人诉累，快速合理保障农民工的合法权益。”承办法官表示。

　　这便是我市法院推进诉源治理的一个缩影。

　　除了在法院成立诉调委外 ，我市各基层法院还大力推进“分调裁审”机制建设全面对接诉前解纷工作，通过建立分层递进的审判团队结构
，对案件进行繁简分流、快慢分道。

　　首先在诉讼服务中心前端选优配强速裁团队 ，充实法官助理和辅助人员 ，及时处理诉前财产保全、司法确认 、小额诉讼 、特别程序 、速裁等案件；其次组建专业高效的简案团队，承接前端过滤，快速办理多数的简单案件；最后由专家型法官组成繁案团队，对法律关系复杂、涉及地方稳定和发展大局的案件进行会诊 。

　　措施和机制的建立，成效自然显现 。2019年1月至9月雅安法院受理一审民事案件7742件 ，审结6376件；其中调解结案2406件，因调解而撤诉1263件
。共有2982件案件在诉前导入法院办案平台的“先行调解系统”，并通过系统进一步分流到人民调解 、行政调解和司法诉前调解。

　　在下一步工作中
，雅安法院还将积极探索发挥非诉讼纠纷解决机制最大解纷功效 ，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态 ，将不必诉案件倒流回社会治理层面的新路径。在加强第三方调解组织建设 ，完善人民法院内部工作机制，改进各种保障措施和考核评价机制，实现非诉讼纠纷解决机制的在线运行等方面持续发力，提升现代化条件下纠纷解决能力水平，推进诉源治理实质化。

　　记者 李晓明