合力筑牢防灾减灾的坚实堤坝

　　□ 丁怡婷

　　进入6月
，合力我国南方地区发生入汛以来最强降雨过程，筑牢广西等地多条河流出现超警戒水位。防灾据预测，减灾今年汛期南北方都将有多雨区，实堤区域性暴雨洪涝重于常年，合力防汛形势需要引起足够重视。筑牢

　　每年的防灾汛期，对于各级各部门而言都是减灾一场系统性的“大考”。从前期的实堤监测预警 、会商研判
 ，合力到巡查防守、筑牢转移避险，防灾再到抢险救援、减灾灾后救助重建等等，实堤防汛救灾的责任链条长 ，任何一个环节没有抓紧抓到位 ，都有可能导致严重的灾害损失。实际上 ，包括暴雨洪涝灾害，我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高 。应对这种“点多面广”的灾情现状
，优化配置相关应急资源和力量，协同高效联动，形成工作合力，是题中应有之义。

　　过去 ，我国的应急资源往往较为分散 ，发生重大灾害时，可能各相关部门都会派工作组 、进行单项的救灾救援，综合统筹存在不足。2018年4月，应急管理部正式挂牌，整合了11个部门的13项职责 。两年多的时间 ，应急治理体系和治理能力现代化水平明显提高 ，灾害应对的整体性协同性在增强 。

　　比如指挥体系，按照统一高效原则，预警响应 、灾情会商、信息共享
、协调处置等联合指挥机制正在不断完善 。在此前的金沙江堰塞湖处置中 ，应急管理部与自然资源部、水利部 、国家能源局等多部委联合会商  ，派出联合工作组到现场统筹救援工作 ，既汇聚各方面专业力量，又统筹灾害涉及的川藏两省区的力量，提高了救援能力和效率 ，最终成功排除堰塞湖险情，实现人员“零伤亡” 。

　　再看力量结构 ，当前我国有近20万人的国家综合性消防救援队伍 ，各类专业应急救援队伍、社会应急力量等相互配合、优势互补，形成了强有力的应急力量体系，综合救援能力得到极大提升 。不仅如此 ，防灾减灾救灾的人民防线在不断筑牢
。去年超强台风“利奇马”登陆浙江 ，一位基层信息员的及时预警，让140余名村民及时疏散转移，避免了山体滑坡导致的伤亡 。在我国  ，有70余万名基层灾害信息员奔波在城乡社区 ，成为解决灾害预警信息传递“最后一公里”的关键力量。

　　需要看到，防灾减灾的跨部门、跨区域等协同联动 ，不是简单的“物理相加”，而应该致力于产生“化学反应”，达到“1+1＞2”的有机融合 。应对自然灾害 ，需要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保责任链条无缝对接，才能形成整体合力 。比如防汛工作，防汛抗旱指挥部做好统筹协调 、气象部门分享雨情旱情数据强化研判
、水利部门科学调度水利工程 、自然资源部门注意防范滑坡  、泥石流等地质灾害等等，各部门各司其职 ，根据相应优势进行密切配合，才能保障安全度汛。换句话说 ，只有理顺各个部门相应的职责划分  ，处理好“统与分”“防与救”等多层关系
，才能保障防灾减灾既加强协同又统一高效。

　　防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题，须臾不可松懈 。日前 ，针对西部地区自然灾害多发的实情 ，西部八省区市应急管理部门签署省际《应急联动工作备忘录》  ，共同建立应急协同联动机制 。更多条块结合、协同配合的举措还在路上 ，相信通过一系列“组合拳”，一定能够筑牢防灾减灾的坚实堤坝 。