不断提升基层治理能力 增强群众安全感幸福感

　　党的不断十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的提升社会治理制度
，构建基层社会治理新格局，基层完善群众参与基层社会治理的治理增强制度化渠道。

　　近日 ，群众市委四届七次全会召开 ，安全全会明确指出，感幸提升“三治”共管能力，福感抓好群众自治
、不断法治保障 、提升德治教化，基层到2021年，治理增强雅安全市党建强村 、群众产业富村 
、安全环境靓村、感幸文化兴村和惠民社区 、平安社区等建设取得显著成效
，基层治理能力持续增强，初步构建具有雅安特色的城乡治理格局。

　　对此，天全县清楚地认识到，必须在思考中创新
，在实践中发现 ，在探索中破题——

　　必须瞄准群众需求不断创新工作方法和载体 ，让基层社会治理“接地气”；必须充分调动基层的主动性积极性 ，充分相信基层、依靠群众  ，鼓励广大干部群众紧紧围绕制约基层治理的重点难点问题 ，大胆探索创新 ，形成基层治理的更多实践成果。

天全县始阳派出所民警为民服务

　　坚持民意导向

　　构建服务群众新常态

　　“车辆过户有相关的流程 ，只要手续齐全，就能办理 。”近日，在天全县始阳派出所 ，藏族民警仁青多吉耐心地为前来咨询的藏族同胞进行政策解读 。

　　对于很多人来说，仁青多吉这个名字并不陌生，如同始阳派出所所长杨雅钧所言：“仁青多吉是我们这里的‘网红’民警
。”

　　始阳镇是川藏线上的民族走廊，国道318线贯穿全境。由于始阳镇地理位置特殊
，每天在始阳镇停车、住宿、装运货物的藏区车辆达300余台次，藏族人员达500余人次 ，过境藏区车辆达3000余台次
，因交通事故 、生产生活等引发了不少矛盾纠纷 ，而且由于语言障碍、民族风俗 、法治意识淡薄等因素导致调解难 、效果差，影响社会稳定。

　　变难题为破题，天全县首创“藏汉双语调解室” ，引进双语人才搭建沟通桥梁。从甘孜州选调了藏族双语民警仁青多吉到派出所工作 ，负责处理相关事件 ，拉近藏汉群众距离
。“双语能力+双重身份”有效解决了双方语言不通、信任不足的问题，推动了双方当事人平等对话、有效协商 、平稳化解 。

　　在服务方面，始阳派出所通过搭建“一个公调对接平台”以及乡镇 、司法 、交通、行业和律师5个共同参与的渠道，实现人民、行政、司法调解有效衔接 ，为藏汉群众提供可供选择的解决途径以及法律咨询服务 ，进一步提高调处成功率和服务水平。对于确实无法达成协议的 ，联系相关部门主动介入，畅通诉讼渠道，避免出现“多跑路、信访不信法”等问题 。

　　“同时
，我们通过职能整合 、功能互补 ，‘一警多能’不断推进
，为始阳镇治安管理起到了积极作用。”面对每天至少8000台次的车流量、辖区人口流动频繁、经营业务繁杂等压力，如何发动民力、推动群众自治，成为杨雅钧始终坚持思考的问题。

　　始阳派出所整合原交警中队、巡防中队力量，对警力资源进行优化配置 ，采取交巡防合一的模式 ，增加了“见警率” 、“管事率” ，警务效能、社会管控、打击防范能力明显增强，群众安全感和满意度同步提升。

　　此外，始阳派出所针对辖区“城镇+农村”的特点，以“一标三实” 、“六进六边”为载体，坚持民意导向，不断提高服务群众工作的能力和水平，热心贴心为群众服好务，着力解决服务群众“最后一公里”问题 。

　　近年来 ，始阳镇结合实际 ，探索“警企联防 、警驾联动
、警民联治”社会治理防控机制，纳入“红袖标”队伍50人、“乡贤”31人，有效推动了辖区内各行业自治自管自理
。

　　“依靠‘群众力量+公安刑事技术力量’
，我们破获了2014年以来发生的涉及43户群众的系列入室盗窃案60起
，有力维护了人民群众生命财产安全 。”杨雅钧说。

天全县首个“全国民主法治示范村”授牌仪式在新民小区举行

　　健全村民自治机制

　　走出农村基层治理新路子

　　与始阳派出所忙碌的景象不同，数公里外的始阳镇凤翔新民小区 ，一幢幢居民小楼整齐排列，一条条柏油马路宽敞整洁 。前期垃圾乱堆乱放的现象得到有效解决
。干净的环境 、充满朝气的生活氛围
，让当地居民的获得感、幸福感油然而生
。

　　“这得益于群众文明意识不断提升 。”始阳镇始阳社区党总支书记彭强介绍
，最初是让小区党员干部率先以身作则，以垃圾分类为契机，清理院坝杂物，以关键少数带动绝大多数，互相监督指正，久而久之，小区形成了风清气正的良好氛围 
。

　　凤翔新民小区安置的238户农户来自该镇6个行政村 ，面对体量较大、农户结构复杂 、管理体制不顺等问题 ，小区建立了功能型党支部，支持和保障聚居点群众依法开展自治活动，组织和发动聚居点党员开展联系服务群众工作。在小区党支部的领导下，通过公开报名、公开竞争、民主选举等相关程序  ，成立了小区自管委，制定并通过了《始阳镇凤翔新民小区自治章程》
。

　　同时，为充分调动各种社会组织力量参与小区管理服务  ，在小区党支部的领导下，成立了群团组织社会服务中心、网格化管理服务中心、关心下一代工作委员会等各类群团社会组织，落实了1名专职志愿者和5名网格员。通过充分整合各种社会组织力量，有效实现了公共服务管理全覆盖，基本构建起组织引领
、群众主体 、社会参与的小区群众自治管理新体制。

　　“以前有的村民不仅房前屋后杂草丛生，习惯乱扔垃圾，还不听劝，现在村民的生活习惯变好了 ，这些现象逐渐消失了。”作为小区卫生员的高绍康在这方面很有发言权，他说，从整个小区环境卫生上就可以看出乡村基层社会治理取得的成效。

　　努力带来成效
。

　　去年10月11日上午，天全县首个“全国民主法治示范村”和“无讼社区示范点”授牌仪式在新民小区举行，这标志始阳镇在推进基层依法治理中取得了阶段性的成效 。

　　天全县人民法院相关负责人表示，创建“无讼社区”是推进文明和谐的社会主义新农村建设的一项全新探索
，其目的是通过发挥村委会自治功能、人民调解作用
，引导村民完善管理制度，严格依法办事 ，依法管理农村事务，让群众自己管理自己 ，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实打造一个和谐稳定的社会环境 ，保障全县经济社会健康有序发展。

　　不论是始阳派出所打造藏汉民族走廊最美“枫”景线 ，还是凤翔新民小区提升基层组织建设
，这都是天全县努力构建城乡基层社会治理新格局的缩影 。

　　如今 ，一项项务实创新的举措正逐步推进 ，这既是群众心中的一个个“计分器”，也折射出天全县城乡基层社会治理工作的成效  。

　　期盼在哪里 ，服务就伸向哪里。下一步，天全县将继续坚持和完善共建共治共享的社会治理格局，加强和改进城乡基层治理能力，不断增进群众福祉 ，促进和谐稳定，确保人民安居乐业 、社会安定有序 ，努力增强广大群众的获得感安全感幸福感 。

　　雅安日报/北纬网记者  郑雨莎