义务群防群治 夯实基层治理根基

　　“茶源义警”和民警在坤三孵化园巡逻

　　在名山区百丈镇，义务有这样一群人  ，群防群治身着红色马甲
 、夯实头戴小红帽，基层奔走在大街小巷，治理开展宣传引导、根基信息收集 、义务矛盾化解
、群防群治综合服务、夯实隐患排查、基层应急处置等工作，治理服务群众，根基守护当地群众平安 ，义务为乡村发展助力
。群防群治

　　这支被称为“茶源义警”的夯实义务群防群治队伍 ，由基层干部
、网格员 、退役军人、党员 、团员、道路交通协管员、志愿者和热心群众等组成 。

　　百丈镇在打造以茶产业发展为主题的“茶旅小镇”中，针对基层自治组织薄弱、自治资源分散、服务不精准等问题，对辖区内9类基层社会治理力量进行有效整合 ，创新实施“茶源义警”模式  
，探索基层社会治理的新路子。

　　新生治理力量——党建引领激发基层活力

　　“请摆放好 ，按顺序停放……”7月28日，正值名山区百丈镇赶场 。

　　早上8点 ，“茶源义警”杨作衡来到百丈镇农贸市场开展工作。头戴“茶源义警”标志的红帽子、身穿“茶源义警”标志的红马甲 ，杨作衡在市场周边来回巡逻，规范车辆停放和摊位摆放 。

　　成为一名“茶源义警”，杨作衡表示很自豪 ，工作很有意义。

　　“‘茶源义警’的建立 ，在一定程度上缓解了基层警力不足的情况
。”百丈派出所所长汪鹏成介绍，面对基层警力不足的实际，派出所将警力下沉
，选派派出所民警担任辖区24个村（社区）党支部副书记或村主任助理，全面参与基层组织建设 、村级事务管理和集中决策
，指导村级组织开展基层治理，推进“一村一警”落到实处
。同时
，指派一名民警或辅警指导“茶源义警”里的调解组 、巡逻组、市场管理组、平安建设组、交通协管组等开展工作
，推动警务与党务、基层综治事务融合，确保服务管理触角延伸到社会治理末梢 。

　　“基层社会治理，自治是关键 。”百丈镇基层政法委员顾天勇说 ，村民自治委员会是村民自治的重要途径，而“茶源义警”作为一支群防群治力量
，对“自治”起到补充作用。

　　2019年8月，“茶源义警”成立。如今，百丈镇已经形成镇党委统筹协调 、“一核多元”的社会治理格局。具体为，由镇（街道）党委领导，派出所具体指导 ，整合驻镇单位骨干力量
、村三职干部
、党员、网格员 、道路交通协管员 、退役军人、团员、志愿者和热心群众等9类基层社会治理力量共计300余人
，组成“茶源义警”群防群治队伍 。

　　“茶源义警”以村为管理单元 ，由村党支部负责统筹管理
，党支部书记为第一责任人
，采取“支部吹号 、义警报到”的响应机制，发生紧急情况第一时间到岗履职；明确3名镇党委委员分工负责统筹协调，1名派出所副所长、1名民警负责日常联络服务；组织党员民警到全镇24个村（社区）挂任党支部副书记，实现“一村一民警” 。

　　围绕治理重点——延伸服务到基层末端

　　“我们这里有人电鱼……”今年5月一天的夜晚，百丈派出所接到“茶源义警”提供的关于非法捕捞水产品的线索。

　　接报后，值班民警迅速赶赴现场，发现朱某某 、胡某某二人利用捕鱼器等工具在天然河流中电鱼 ，现场挡获电鱼工具一套，及捕获的鲫鱼、鲢鱼等水产品数公斤。

　　目前，朱某某、胡某某两人已经被取保候审 。

　　进入禁渔期后 ，为更好保护辖区生态环境 ，切实做好渔业保护工作 ，“茶源义警”在附近偏僻湖泊、河道进行巡查 ，开展相关宣传，搜集违法犯罪线索
、信息。

　　调解邻里矛盾纠纷也是“茶源义警”的职责。

　　今年5月 ，百丈镇蔡坪村的两位村民因公共用地硬化产生矛盾，发生肢体冲突 。

　　“茶源义警”石小龙也是村主任助理
，他第一时间前去劝阻 ，而后报警 。百丈派出所民警出警后 ，调查了解事实真相
，与“茶源义警”一起经过几次调解及入户劝说，化解双方矛盾 。在这次矛盾的调解中，石小龙发挥优势 ，起到重要作用 ，使双方握手言和
。

　　日常工作中 ，“茶源义警”聚焦宣传引导
、信息收集 、矛盾化解、综合服务 、隐患排查、应急处置6项基本职能
，把服务保障发展作为第一要务 ，围绕党建引领
、产业富村、服务惠民、五美共建 、文化兴村等基层社会治理重点任务精准发力，提升服务质效。

　　2019年以来 ，“茶源义警”参与各类宣传活动累计1000人次，协助参与征地搬迁500余亩，处置畜禽粪污排放10余次
、秸秆禁烧100余次；化解矛盾纠纷280余件
，排查治安隐患300余个、安全隐患20余个 ，代办各项便民服务事项500余件。

　　“有人管
，有变化。”百丈镇群众普遍表示 ，“茶源义警”参与基层治理后，社会治安问题明显改善，市场秩序更有序。

　　“三治”融合——协同治理提升老百姓获得感

　　“茶源义警”模式推出后 ，工作机制是如何运转的？百丈镇推进“自治、法治
  、德治”融合 ，努力实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，提升协同治理水平。

　　——强化群众自治。健全完善“茶源义警”进入和退出标准 ，由各村结合实际 ，动态调整完善人员名单
，动员乡贤理事会成员、文艺爱好者加入“茶源义警” ，突出村“两委”的自治统筹管理职能，以移风易俗 、文艺活动等载体为抓手，不断提升自治水平。

　　——突出法治保障
。每村落实一名公益律师开展志愿法律服务
，引领村民形成遇事找法的良好习惯；依托“千尺谈”等平台 ，每年组织全区性的法律培训2次以上 ，同步实现村级巡回培训全覆盖
，提升“茶源义警”法律素养。

　　——突出德治支撑。“茶源义警”积极传递社会主义核心价值观，参与协助完善道德模范 、身边好人关爱帮扶、礼遇机制，褒扬先进 、惩戒落后，引导广大居民从身边做起、从小事做起，营造崇德向善的良好风尚。

　　“茶源义警”的物资保障 、人员待遇等问题如何解决？

　　顾天勇表示，百丈镇通过完善管理载体 、强化引导激励
、加强培育成长三个方面来实现。设立一个“茶源义警”工作站，负责支撑调度“茶源义警”各项工作；建立一个“茶源义警”微信工作群 
，实施扁平化管理
，遇到情况第一时间进行分析研判处置；完善一系列标志 ，制作具有“茶源义警”标志的徽标、帽子和马甲，规范“茶源义警”着装，切实提升义警辨识度。

　　“茶源义警”提供的信息、线索，经查证属实的，由所属派出所按标准申报奖励，根据具体情况颁发证书或奖金；“茶源义警”参与活动以积分制的形式予以体现，每年开展一次评先评优并集中进行表扬；针对任务型的单项行动，实施项目化管理 ，结合相关工作任务给予一定的补助 。

　　对表现突出的“茶源义警”，优先作为村“两委”、各类专兼职服务人员的培育培养对象。2020年结合村级建制调整 ，选拔一批“茶源义警”进入村“两委”。

　　2020年 ，百丈镇举办月亮湖美食节，几十名“茶源义警”参与做好安保服务；2019第十届环中国国际公路自行车赛蒙顶山赛段在百丈镇举行
，“茶源义警”参与安保服务工作 ，有效节省了警力；2019年，2名“茶源义警”获评“雅安好人”……

　　本报记者  李晓明

　　受访单位供图